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  • 建設部要聞

    住建部:建設工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革紀實(shí)—讓審批在陽(yáng)光下運行

    2024-05-11 15:11:33
    【摘要】: 駐住房城鄉建設部紀檢監察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過(guò)程中,針對暴露出的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞,把脈問(wèn)診、深...

     駐住房城鄉建設部紀檢監察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過(guò)程中,針對暴露出的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞,把脈問(wèn)診、深入剖析,向住房城鄉建設部黨組提出深化審批制度改革等紀檢監察建議,推動(dòng)住房城鄉建設部以案促改、以案促治,做實(shí)做細“后半篇文章”。

      住房城鄉建設部認真研究落實(shí)整改措施,持續深化體制機制改革,不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件,推動(dòng)建筑市場(chǎng)監管向“寬進(jìn)、嚴管、重罰”轉變,讓審批在陽(yáng)光下運行。

    提速度:審批周期縮減到2個(gè)月

      “沒(méi)想到這么短時(shí)間就公示了,以前往往要半年、一年才有結果。”中通建工城建集團有限公司總經(jīng)理鄭志剛說(shuō)。今年1月,該公司提交了機電工程施工總承包一級資質(zhì)申請,本以為要等幾個(gè)月才會(huì )有審批結果,沒(méi)想到僅過(guò)去1個(gè)月左右,就看到了向社會(huì )公示的審查意見(jiàn)。

      審批提速,這是住房城鄉建設部近來(lái)推出的一項改革措施——建設工程企業(yè)資質(zhì)審批“2個(gè)月內”完成評審、公示結果。改革前,企業(yè)申報后可能半年、一年才有結果,這不僅造成企業(yè)時(shí)間成本較高,也留下了任性用權的空間,容易導致違規行為發(fā)生、滋生腐敗。

      記者在采訪(fǎng)住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人時(shí)了解到,資質(zhì)審批工作參與主體多、審查內容復雜、審批流程長(cháng),造成審批周期長(cháng)、監督難度大。為進(jìn)一步提高審批效率,住房城鄉建設部實(shí)施了一系列有效舉措,不斷壓縮審批周期。

      比如,開(kāi)發(fā)資質(zhì)延續受理申報系統,企業(yè)辦理資質(zhì)延續事項可在線(xiàn)申請。系統自動(dòng)將企業(yè)填報的注冊人員信息與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺注冊人員信息進(jìn)行比對,審核效率有了大幅提升。

      又如,增加專(zhuān)家評審頻次,及時(shí)審核企業(yè)提交的材料。據統計,2023年住房城鄉建設部共組織召開(kāi)21次專(zhuān)家審查會(huì ),發(fā)布了13批次專(zhuān)家審查意見(jiàn)公示、13批企業(yè)資質(zhì)核準公告,做到“月月有公示,月月有公告”。

      改革舉措實(shí)施后,企業(yè)感受到了明顯變化。鄭志剛對記者說(shuō):“以前,審批流程不透明、信息更新較慢,企業(yè)不能及時(shí)了解資質(zhì)申辦進(jìn)度,有的為了打聽(tīng)、‘加快’資質(zhì)審批辦理進(jìn)度,就通過(guò)熟人、老鄉、專(zhuān)家、中介等找關(guān)系進(jìn)行請托?,F在,企業(yè)可以在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺隨時(shí)查看,也就沒(méi)有必要找中介、托關(guān)系去打探消息了。”

    補漏洞:企業(yè)叫好,“黑中介”叫罵

      2014年住房城鄉建設部發(fā)布了《關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》,規定部分建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書(shū)的,可按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化審批手續。

      政策實(shí)施的初衷是為了方便企業(yè),但有企業(yè)向記者反映,一些“黑中介”鉆了重組、合并、分立可以簡(jiǎn)化資質(zhì)核定手續規定的空子,大量收購有資質(zhì)但不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”,通過(guò)出讓股份等方式變相出賣(mài)資質(zhì),或者與其他企業(yè)合謀圍標串標,嚴重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。

      為堵住制度漏洞,住房城鄉建設部去年專(zhuān)門(mén)發(fā)文規定,對于資質(zhì)轉移的,資質(zhì)轉出企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需滿(mǎn)足資產(chǎn)、人員和業(yè)績(jì)等標準,達不到條件的一律不準轉移。

      記者在調查中了解到,業(yè)績(jì)是企業(yè)申報資質(zhì)的一個(gè)“硬指標”,如果企業(yè)業(yè)績(jì)達不到申報條件,一些“黑中介”會(huì )主動(dòng)貼上來(lái)提供“幫助”,通過(guò)偽造公章等方式把其他企業(yè)的工程“移花接木”過(guò)來(lái),編造虛假業(yè)績(jì),幫助企業(yè)蒙騙過(guò)關(guān)。

      “為解決這個(gè)問(wèn)題,我們完善了業(yè)績(jì)認定方式。”建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人對記者說(shuō)。申請資質(zhì)的企業(yè)及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jì),要求錄入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺并公示,接受行業(yè)和社會(huì )監督。對于暫時(shí)無(wú)法錄入平臺的業(yè)績(jì),由項目所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)核實(shí)。此外,住房城鄉建設部采取實(shí)地核查、遙感衛星監測等方式抽查復核項目信息,對于虛假申報業(yè)績(jì)的按有關(guān)規定嚴肅追究責任。福建中建恒源建設管理有限公司就因偽造業(yè)績(jì)、騙取市政公用工程監理甲級資質(zhì),在被撤銷(xiāo)資質(zhì)的同時(shí),處罰三年內不得再次申請。

      一“改”激起千層浪,行業(yè)反響強烈。廣西壯族自治區住房城鄉建設廳行政審批處處長(cháng)李文翔告訴記者:“現在資質(zhì)審批中業(yè)績(jì)造假等違規行為明顯變少了,不少‘黑中介’叫罵,但是企業(yè)拍手叫好,這恰恰說(shuō)明我們的改革是對的。”

    扎“籠子”:不給“任性用權”留空間

      在以往資質(zhì)審批過(guò)程中,住房城鄉建設部門(mén)負責資質(zhì)審查的工作人員既負責評審專(zhuān)家的入庫及抽取,也具體負責組織現場(chǎng)評審工作,權力過(guò)于集中,缺少有效制約和監督。在公開(kāi)的案件中可以看到,不乏有工作人員被不法企業(yè)“圍獵”,利用手中權力為企業(yè)資質(zhì)審批大開(kāi)方便之門(mén),獲取個(gè)人利益。

      為規范工作人員履職用權,住房城鄉建設部進(jìn)一步完善制度、建立機制,明確資質(zhì)審批的紅線(xiàn)、底線(xiàn),讓不同崗位、不同環(huán)節之間相互監督,強化審批程序上的制約關(guān)系。劃清權力邊界,控制壓縮自由裁量權,把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

      比如,資質(zhì)處處長(cháng)不直接參與資料審查,審批結果一律由集體決定。進(jìn)一步提高資質(zhì)審查的智能化水平,對審批工作全程留痕、終身追責等。

      除了主管部門(mén)工作人員,專(zhuān)家在資質(zhì)評審工作中也發(fā)揮著(zhù)重要作用。主管部門(mén)會(huì )邀請專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)支撐,負責申報材料的業(yè)績(jì)認定、評審等工作。在公開(kāi)案件中,一些專(zhuān)家形成了“熟人圈”,不僅接受企業(yè)請托,還相互請托,進(jìn)行利益交換。

      針對這些突出問(wèn)題,住房城鄉建設部擴大了專(zhuān)家庫人員數量,由原來(lái)的300多人擴充到800多人,及時(shí)清除不能履行職責的專(zhuān)家,加強專(zhuān)家抽取的隨機性。強化評審會(huì )現場(chǎng)管理,專(zhuān)家分區域獨立審查,工作人員現場(chǎng)監督,嚴禁專(zhuān)家相互留聯(lián)系方式,避免形成新的“專(zhuān)家圈”。嚴格落實(shí)審查材料隨機分配和回避制度,防范專(zhuān)家為相關(guān)企業(yè)提供方便。審查意見(jiàn)留痕,并且終身追責。

      評審專(zhuān)家曾華俊對記者講:“擴大專(zhuān)家庫隊伍、篩除不符合標準的專(zhuān)家、嚴格回避制度等措施,維護了專(zhuān)家隊伍的專(zhuān)業(yè)性、純潔性。特別是評審前的廉政教育,對專(zhuān)家起到了警示作用。”

      公開(kāi)是最好的防腐劑。建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度的改革,實(shí)現了工程業(yè)績(jì)、注冊人員、審批進(jìn)度和結果等在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺全部公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督。“去年,該平臺點(diǎn)擊率大幅提升,說(shuō)明大家都很關(guān)注這件事,互相監督才能凈化市場(chǎng)。陽(yáng)光下的審批也讓‘暗箱操作’無(wú)以遁形。”建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人說(shuō)。

      改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。人民群眾對住房城鄉建設的要求從“有沒(méi)有”轉向“好不好”,住房城鄉建設部持續夯實(shí)基礎、深化改革,深入推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)審批改革,強化權力運行制約監督,減少資質(zhì)審批中的自由裁量權,讓建設工程企業(yè)資質(zhì)審批在陽(yáng)光下運行。

    摘自 《中國建設報》 2024.04.30 記者 王建業(yè)



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